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党的二十届叁中全会审议通过《中共中央对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确指出要构建支持全面创新体制机制，强调“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。构建支持全面创新体制机制，以深化改革激发创新活力，以紧抓创新谋求未来发展，为高质量实现中国式现代化提供不竭动力。

一、构建支持全面创新体制机制的时代原因

构建支持全面创新体制机制是实现高水平科技自立自强的需要。实现高水平科技自立自强是中国式现代化建设的关键，是党的二十大确立的2035年国家发展总体目标之一。党的十八大以来，我国在科技创新道路上迈出了坚实步伐，不仅在量子信息、超级计算、人工智能等前沿领域实现了重大突破，还通过不断深化创新主体能力建设和科技体制改革，显着增强了科技创新的软实力，成功跻身于创新型国家之列。然而，也应清醒地认识到，当前我国科技领域仍然存在一些亟待解决的突出问题。原创性重大科学成果产出尚显不足，关键核心技术自主掌控权仍面临挑战。与此同时，全球正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，科技领域的国际竞争日趋激烈。因此，构建全面支持创新的体制机制，对于适应我国科技创新事业面临的新挑战和新机遇至关重要。通过整合创新资源、优化创新环境、激发创新潜能，这一机制将为我国科技创新事业的持续繁荣发展提供有力保障。

构建支持全面创新体制机制是推动经济高质量发展的需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。随着我国经济发展迈入高质量发展阶段，经济增长的重心已转向更加注重质量，经济发展方式正由粗放型向集约型增长转变，产业结构正朝着高端化、智能化、绿色化方向转型。同时，城乡区域发展差距在不断缩小，经济增长的动力正在由单一依赖向消费、投资和出口协同拉动转变，对外开放水平也在稳步提升。为了适应经济发展之变，需要构建全面创新的体制机制，以更加高效、协同、开放的创新体系引领科技创新，进而引领高质量发展。这将有助于培育高质量发展新动能，推动高质量科技供给与科技创新、产业创新深度融合，促进产业链再造和价值链提升，实现经济发展质量、效益和动力的根本性变革，显着提升我国经济发展的质量和水平。

构建支持全面创新体制机制是推动科技、教育、人才一体化发展的需要。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，坚持推动教育、科技、人才良性互动是新时代科技事业发展实践积累的宝贵经验。教育、科技、人才叁者之间存在着紧密的内在逻辑，在本质上高度契合，相互依存、相互作用，成为不可分割的有机整体。科技创新靠人才，人才培养靠教育。其中，教育是基础性工作，为科技发展和人才培养提供必要的智力支持；科技是关键性因素，为教育和人才发展提供持续动力；人才是前提性条件，为教育和科技发展提供主体力量支撑。构建支持全面创新体制机制，把握教育、科技、人才叁者的内在逻辑规律，通过统筹资源、协调组织、畅通叁者协同循环路径，推动科技、教育与人才建设事业紧密融合、协同发展。

二、构建支持全面创新体制机制的内在特质

制度化是构建支持全面创新体制机制的根本所在。作为我国科技治理体系中的一项重要制度创新，构建全面创新体制机制在实践中强调的是稳定性与规范性。创新是一项涉及广泛的复杂系统和艰辛实践，创新成果的显现往往不是立竿见影，而需要久久为功、长期坚持，并建立一套长效的创新机制。构建全面创新体制机制在我国科技治理体系中占据根本性、决定性、全局性的战略地位，它将科技创新深度融入国家发展大局，通过持续完善和优化制度体系，深化科技管理体制改革，推动科技政策、法规与标准的与时俱进，为科技创新营造一个稳定且可预期的制度环境。这一机制不仅引领着科技治理体系的现代化进程，更对我国科技事业的蓬勃发展具有深远的根本性意义。

系统性是构建支持全面创新体制机制的主要表现。构建支持全面创新体制机制坚持运用系统观念，着重增强改革的整体性和协同性。从全局性规划与设计上看，构建支持全面创新体制机制将教育、科技、人才等领域有机地结合起来，形成一个完整的创新体系，最大限度地激发各个领域创新活力，推动创新成果的涌现和转化。从国际视野与合作来看，构建支持全面创新体制机制注重融入全球创新网络，加强与国际科技交流与合作，积极参与全球科技治理和规则制定，为我国科技创新事业赢得了更广阔的发展空间和国际支持。从多层次协同与配合上看，构建支持全面创新体制机制，通过协调各方资源、促进各环节高效衔接，形成强大创新合力，促进创新资源有效整合和高效运用，提升科技创新整体效能。

创新性是构建支持全面创新体制机制的核心要义。从资源配置与组织方式的角度审视，该机制既充分利用了社会主义制度下集中力量办大事的优势，又着重强调了社会主义市场经济条件下，政府作用与市场机制在科技资源配置中的协同发挥，特别是市场在资源配置中的决定性作用，旨在实现有效市场与有为政府的深度融合。在主体力量构成上，构建全面创新体制机制着重于政府、市场、公司等多方社会主体的协同合作，共同推动创新体系的持续优化与创新能力的稳步增强，其中，公司的创新主体地位得到了进一步凸显和强化。从目标任务层面来看，构建全面创新体制机制以“四个面向”为战略指引，致力于提升国家综合竞争力、确保国家安全，并将支撑国家重大需求作为核心战略任务，全面推动教育、科技、人才体制机制的一体化改革，旨在塑造面向未来的创新型经济结构与发展模式。

叁、构建支持全面创新体制机制的实践路径

深化教育综合改革是构建支持全面创新体制机制的基础工程。一是强化国家战略需求导向，明确教育培养方向。《决定》指出要根据科技发展、国家战略需求调整学科设置，深化教育综合改革需紧密对接国家战略需求，强调统筹引领，确保教育发展方向与国家战略需求高度契合。二是推动产学研深度融合，提升教育服务能力。推动高校、科研院所与公司建立长效合作机制，共同开展科技创新和人才培养工作，建立技术、人才、资金、设备等创新资源的共享机制，提升教育的实践性和应用性，提高教育成果转化效能。叁是优化教育评价体系，激发教育创新活力。深化新时代教育评价改革，建立更加科学公正全面的评价体系，确立多维度评价指标，引入多元评价主体，形成鼓励创新创造的良好氛围。

完善科技体制改革是构建支持全面创新体制机制的关键支撑。一是加强国家战略科技力量建设。完善优化国家战略科技力量布局，聚焦关键核心技术领域，统筹建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，加快推进国家实验室和国家技术创新基地建设，支撑重要领域前沿突破。二是深化科技成果转化机制改革。加快布局建设概念验证、中试验证平台，加快培养技术经理人，为科技成果的转化提供优质平台和人员服务；扩大科技人员成果转化收益的自主权，进一步增强对科技人员的激励引导作用。叁是完善科技国际合作机制。加强科技国际合作与交流，推动科技创新领域共商共建共享，学习借鉴其他国家的先进科技成果和科技管理经验，在交流借鉴中不断提升我国科技的国际影响力和竞争力。

推动人才发展体制机制改革是构建支持全面创新体制机制的前提条件。一是完善人才培养和引进机制。构建人才自主培养体系，设计人才个性化发展路径，强化拔尖人才培养计划，提升人才供给的自主性和高端性；构建人才引进体系，构筑智慧高地吸引海外人才，完善海外人才服务保障，提升人才引进体系的国际竞争力。二是构建科学的人才评价激励体系。改变传统的单一评价方式，建立多元化、综合性评价标准，使评价体系更加注重人才的创新能力、实践能力以及对社会的实际贡献，为人才创新创造提供更为轻松活跃的发展空间。叁是完善人才有序流动机制。建立健全统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，规范人才流动秩序，畅通人才流动渠道，支持引导人才跨区域、跨体制合理流动。

四、构建支持全面创新体制机制的根本保障

党的全面领导是构建支持全面创新体制机制的根本保障。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。完善和发展中国特色社会主义制度，构建支持全面创新体制机制，必须一以贯之坚持党的全面领导，这一原则不仅深深植根于新时代我国科技事业发展的丰富实践之中，成为我们取得一系列重大科技成就的重要经验，也是教育科技人才体制机制一体改革能够高效运行、充分发挥作用必须遵循的根本原则。党的二十届叁中全会强调坚持以制度建设为主线深化改革，提出了继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的进一步全面深化改革的总目标。构建支持全面创新体制机制，更好发挥新型举国体制优势，必须毫不动摇坚持贯彻党的全面领导，锚定全会提出的总目标奋力前进。

在完善和发展中国特色社会主义制度中构建支持全面创新体制机制。一方面，构建支持全面创新体制机制既是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是中国特色社会主义制度自我完善和发展的重要体现。构建支持全面创新体制机制是中国特色社会主义制度在科技创新领域的一次深刻变革与创新发展，体现了中国特色社会主义制度下集中力量进行重大科技项目和工程攻关的独特优势，也是对我国科技创新体系的一次系统性重塑和战略性升级。另一方面，中国特色社会主义制度的完善发展为构建支持全面创新体制机制提供制度支撑。切实发挥中国特色社会主义制度优势，充分运行社会主义市场经济组织模式和运行机制，为构建支持全面创新体制机制提供良好环境。

在推进国家治理体系和治理能力现代化中构建支持全面创新体制机制。一方面，国家治理体系与治理能力现代化是构建支持全面创新体制机制的基础。国家治理体系和治理能力的现代化确保创新活动在法律框架内有序进行，减少创新过程中的不确定性和风险，为全面创新体制机制提供了稳定的制度环境和强大的支撑。另一方面，构建支持全面创新体制机制是国家治理体系和治理能力现代化的重要动力。创新是引领发展的第一动力。构建支持全面创新体制机制，以深层次的理念创新、制度创新、实践创新打破传统体制机制的束缚，以高效协同、最大程度调动积极性和创造性的制度安排形成协同攻关的强大合力，促进资源的优化配置与高效运用，推动国家治理体系和治理能力向更加科学、规范、高效的方向发展。

作者介绍：

关震，中共党员，温州大学机电工程学院学术副院长，马克思主义学院教师，法学博士，哲学博士后，硕士生导师，瓯江青年社科学者，温州市团校客座教授。曾获省优秀毕业生、文化温州建设突出贡献个人、温州大学优秀教师等荣誉。先后主持博后基金、教育部、省哲社等各级各类课题16项，参编专着教材7部，发表学术论文36篇，1篇被人大复印资料全文转载。

李慕帆，色婷婷综合久久久久中文。

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课题信息：

本文系2024年中国博士后科学基金第75批面上资助项目（2024惭751400）阶段性成果。

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