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温州大学教授张小燕：优化乡镇布局是必由之路
作者：思政部时间：2011年03月16日 00:00阅读：
无论是“乡乡点火、镇镇冒烟”的产业低小散格局，还是庞大的乡镇行政成本造成农民负担过重等问题，都意味着温州乡镇发展已经到了非改不可的临界点。优化乡镇布局已成为温州统筹城乡发展没有选择的选择之路。
温州此次乡镇布局调整，不仅是在国家行政管理肌体最敏感的“神经末梢”动刀，还是一次全市范围内“伤筋动骨”的大面积手术。鉴于此，我们既要关照人口数量和幅员面积这两项乡镇规模的硬件要素，也要考虑乡镇建制历史、自然、政治、经济、文化、社会、心理等诸多软件因素，注重乡镇调整的科学性、战略性和惠民性。
从调整的科学性来讲，乡镇重组不单是地理版图的扩张，而是乡镇建设一次质的飞跃。伴随温州城乡统筹一体化进程，未来的政府管理部门要名副其实地以城镇、城市的思维为街区“市民”办事。如果没有行政角色的转换和认同，没有服务理念和服务方式的变革，必将以极大成本和代价导致这次乡镇调整“换汤不换药”，制造大批量行政管理上的“城中村”。
从调整的战略性来讲，乡镇布局调整要有长远的战略布局和科学的建设规划，新布局要以大局意识和大气眼光考虑百姓最大的公共利益，关乎百姓衣食住行的公共设施一定要有长远的科学设计。
从调整的惠民性来讲，要好事好做，调整过程中涉及百姓利益的工作要做细、做实、做通。“细”到新镇的命名、新镇府的选址；“实”到“拆村并居”后的农民承包地和宅基地的使用，以及包括大量闲置校舍在内的乡镇资产及国有资产的处理；“通”到百姓长期以来的生活习俗及心理认同，都要充分征询民生与民意，接受百姓的有效监督。